2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高供給服務(wù)的質(zhì)量和效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。黨的十八大提出，到2020年要總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出，要增強(qiáng)政府職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，清晰表明了我國公共服務(wù)的發(fā)展方向是：拓展范圍領(lǐng)域，增加項(xiàng)目內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大受眾群體.

近年來，我國郵政服務(wù)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新階段。國家郵政局提出，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升供給適應(yīng)性和有效性。中國郵政集團(tuán)公司也提出，要加快改革創(chuàng)新，建成世界一流郵政企業(yè)。闡明了郵政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)和目標(biāo)方向。此次推行的郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，適應(yīng)了當(dāng)前郵政普遍服務(wù)形勢和需要，是一場百姓期望、百姓受益的“供給側(cè)”改革盛筵。

(一)郵政普遍服務(wù)的普惠性和公益性得以體現(xiàn)

政府職能的發(fā)揮對(duì)郵政業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，它直接決定了郵政業(yè)各市場主體市場準(zhǔn)入的條件，決定了郵政市場服務(wù)的主要結(jié)構(gòu)和競爭程度。在此次郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整完善的過程中，政府職能部門秉承“改革創(chuàng)新”的態(tài)度，以“落實(shí)普遍服務(wù)義務(wù)、保障群眾基本用郵需求不受影響”為基本前提，堅(jiān)持“穩(wěn)定水平、簡化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)彈性、優(yōu)化服務(wù)”的改革原則，牢牢抓住“保持資費(fèi)總水平基本穩(wěn)定”這條底線，依據(jù)郵政普通包裹的歷史發(fā)展和用戶現(xiàn)狀，在確保郵政普遍服務(wù)質(zhì)量提升的同時(shí)，對(duì)郵政普通包裹資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)做了調(diào)整優(yōu)化，保持資費(fèi)總水平基本穩(wěn)定、社會(huì)總體負(fù)擔(dān)不增加，做到了郵政普通包裹寄遞服務(wù)“提質(zhì)不提價(jià)”。

經(jīng)過大量調(diào)研、社會(huì)公示、反復(fù)論證和細(xì)致測算，方案在全面分析全國各地區(qū)郵政普遍服務(wù)地域和發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，做到了“各方接受、多方共贏”.首先，在普遍服務(wù)任務(wù)較重的西部地區(qū)，由于各城市間距普遍較大，隨著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，改革采取對(duì)郵運(yùn)線路“裁彎取直”后計(jì)算費(fèi)用，調(diào)整后的郵政普通包裹郵資以降為主，西部用戶因此直接受益，普遍服務(wù)的保基本和均等化更加凸顯。其次，東中部地區(qū)城市較為密集，經(jīng)濟(jì)普遍較為活躍，原有郵政包裹計(jì)費(fèi)區(qū)劃分偏細(xì)偏小，市場競爭激烈普遍服務(wù)份額有限，調(diào)整后改按省會(huì)城市間距離計(jì)費(fèi)，部分城市間包裹寄遞郵資有所上漲，用戶可自由選取不同寄遞方式滿足用郵需求，繁榮寄遞市場。再次，郵政企業(yè)在實(shí)施本次保持資費(fèi)總水平基本穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，同步實(shí)施了縮短包裹傳遞時(shí)限、變投遞包裹單為投遞包裹實(shí)物的重大改革，所有普通包裹用戶都將在本次郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整完善中受益。

(二)“人民郵政為人民”的本質(zhì)特征和根本宗旨得以體現(xiàn)

百年郵政寄情民生，傳郵千里服務(wù)萬家。郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整完善符合我國寄遞市場和交通運(yùn)輸體系的發(fā)展現(xiàn)狀，企業(yè)展示的是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)服務(wù)，老百姓獲得的是對(duì)服務(wù)的知曉權(quán)、選擇權(quán)和獲得權(quán)。

資費(fèi)體系由繁入簡。原有計(jì)費(fèi)體系對(duì)單件重量不超過10公斤的包裹(計(jì)泡包裹等競爭性包裹除外)寄遞資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。定價(jià)依據(jù)的是上世紀(jì)50年代行政區(qū)劃和交通條件，按較大地市(縣)劃分為216個(gè)計(jì)費(fèi)區(qū)，根據(jù)地市(縣)間不同郵運(yùn)距離形成了86檔資費(fèi)，計(jì)費(fèi)區(qū)設(shè)置過小過多，資費(fèi)計(jì)算復(fù)雜，每個(gè)收寄點(diǎn)每次資費(fèi)收取都需查詢一本厚厚的工具書，顧客只能被動(dòng)在包裹稱重后被告知支付由電腦計(jì)算的價(jià)格。簡化調(diào)整后的計(jì)費(fèi)體系根據(jù)省級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置31個(gè)計(jì)費(fèi)區(qū)，按照省內(nèi)面積、省會(huì)城市間的距離設(shè)定6檔資費(fèi)，大大簡化了計(jì)費(fèi)區(qū)和資費(fèi)檔，更符合生產(chǎn)作業(yè)實(shí)際，資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)更加簡單透明，企業(yè)可靈活采取上墻公開、手機(jī)查詢等更為直接方式接受用戶查詢和監(jiān)督，有利于用戶理解、掌握和選擇適合自身需求特點(diǎn)的服務(wù)主體。

由“投遞包裹單”改為“投遞包裹實(shí)物”。這次國家出臺(tái)的政策，要求郵政企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)寄遞時(shí)限要求，特別是要推行包裹實(shí)物投遞，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城區(qū)單件10公斤以內(nèi)普通包裹實(shí)行按址實(shí)物投遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地單件重量5公斤以內(nèi)普通包裹原則上實(shí)行按址實(shí)物投遞，行政村單件重量5公斤以內(nèi)普通包裹原則上實(shí)行投遞到村郵站、村委會(huì)等郵件接收點(diǎn)。這就意味著，用戶收到的普通包裹將不再是投遞包裹單，投遞員將與收件人通過電話聯(lián)系，約好上門投遞的時(shí)間或由智能信包箱等現(xiàn)代手段實(shí)現(xiàn)投遞。改革方案中廣受好評(píng)的是，過去廣受詬病的用戶拿到包裹領(lǐng)取通知單后，再到郵局取包裹這樣的麻煩事也將成為歷史。

優(yōu)化計(jì)費(fèi)方式。近20年來，隨著營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量增加、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，郵政業(yè)務(wù)固定成本在運(yùn)營總成本中所占比重逐步增大。通過收取掛號(hào)費(fèi)等方式彌補(bǔ)了部分固定成本，但仍與企業(yè)實(shí)際成本構(gòu)成存在較大差距，未能充分反映網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行等固定成本變化。郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整完善方案提出，參照社會(huì)寄遞企業(yè)通行做法，將現(xiàn)行遞重等額累進(jìn)、另加掛號(hào)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式改為區(qū)分首重續(xù)重計(jì)費(fèi)，首重和續(xù)重計(jì)費(fèi)單位重量均為 1000 克，不再另收掛號(hào)費(fèi)。

時(shí)間效率進(jìn)一步提升。另據(jù)新頒布的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)顯示，郵政包裹速度也將全面加快。省際地級(jí)以上城市間、省際其他地區(qū)之間的信件送達(dá)時(shí)間由原來的9天和15天，縮短到7天和8天，分別比原標(biāo)準(zhǔn)提高了22.2%和46.7%，包裹和印刷品的送達(dá)時(shí)間則由原來的15天和20天，縮短到8天和9天，分別比原標(biāo)準(zhǔn)提高了46.7%和55.5%。除了寄遞提速外，郵政企業(yè)受理用戶投訴、辦理查詢、丟失賠償?shù)确矫娴臅r(shí)限也將大大縮短，用戶投訴答復(fù)結(jié)果時(shí)限由原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的30個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日。

(三)促進(jìn)郵政企業(yè)主動(dòng)參與市場競爭得以體現(xiàn)

靈活定價(jià)是企業(yè)參與市場競爭的重要條件之一。隨著郵政政企分開，郵政企業(yè)已成為自主經(jīng)營的市場主體，但普通包裹資費(fèi)仍實(shí)行政府定價(jià)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，無法形成靈敏有效的價(jià)格信號(hào)，難以適應(yīng)市場形勢的發(fā)展變化，不利于郵政企業(yè)主動(dòng)開展業(yè)務(wù)營銷，參與市場競爭。為適應(yīng)國企改革和寄遞市場形勢變化，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革方案將郵政普通包裹資費(fèi)由政府定價(jià)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，允許郵政企業(yè)在不超過國家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，自主確定具體資費(fèi)水平。

郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整完善賦予了郵政企業(yè)運(yùn)用價(jià)格手段的權(quán)利，有利于郵政企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)市場形勢變化，積極跟上市場的節(jié)奏，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，改善經(jīng)營管理，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和效率。客觀上也有利于在寄遞行業(yè)發(fā)揮市場機(jī)制作用，降低社會(huì)物流成本，加快市場化進(jìn)程，促進(jìn)寄遞市場持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然，面對(duì)此領(lǐng)域多家民營快遞公司的近乎白熱化的市場競爭，郵政企業(yè)能否在此次改革中發(fā)展壯大，關(guān)鍵要看企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，相信郵政服務(wù)供給側(cè)改革的最終得益的一定是廣大百姓。